5月26日，中国注册会计师协会在京举行发布会，隆重发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》。财政部王军副部长和中国注册会计师协会刘仲藜会长出席发布会并发表重要讲话。发布会由中国注册会计师协会秘书长陈毓圭主持。

加强内部治理，实现做大做强，是注册会计师行业贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的一项战略举措，也是更好服务中国经济社会发展和助推中国企业“走出去”战略的重大行动。两份文件的发布，标志着注册会计师行业在深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略的基础上，全面启动了行业发展的第三大战略——做大做强战略。

《意见》指出，注册会计师行业将用5至10年的时间，发展培育100家左右具有一定规模、能够为大型企业和企业集团提供综合服务的事务所，在此基础上，发展培育10家左右能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合服务的国际化事务所。

加强内部治理，是实现做大做强的重要基础。为此，《指南》强调，事务所内部治理应当以维护公众利益为宗旨，以法律法规为依据，以“人合”为基础，以增进内部和谐为重点，以合伙文化为导向，建立风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡的事务所治理结构和治理机制，形成以章程为核心的、完善的内部决策和管理制度体系，积极树立“人合、事合、心合、志合”的事务所治理理念，推动形成诚信、合作、平等、协商的事务所合伙文化。

王军副部长在讲话中指出，做大做强做出去，是当前我国经济社会发展对注册会计师行业建设的新的战略要求。推动注册会计师行业做大做强，加快行业走向国际市场，对于贯彻落实科学发展观，优化行业结构布局，提高行业发展质量，更好地服务于经济社会发展，促进中国经济参与国际竞争，具有重大而深远的意义。

王军副部长强调，事务所做大做强做出去，关键是实现人才、标准和管理的国际化。要以国际化人才为支撑，深化行业人才战略，积极培育高端人才；要以国际化标准为依托，深化准则国际趋同战略，增进执业资质国际认同；要以国际化管理为视野，加强内部治理机制建设，提高市场竞争能力。

王军副部长表示，推动行业做大做强，是注册会计师协会责无旁贷的光荣使命。在做大做强过程中，既要充分调动、发挥和依靠会计师事务所及广大注册会计师的首创精神和进取精神，同时更要发挥好各级协会的组织、推动和指导作用。各级协会要把做大做强做出去作为当前及今后一个时期带有全局性、战略性的任务，抓紧抓好抓起来，统筹规划、辩证思维、系统实施、全面推进，并在推动做大做强做出去的进程中，切实加强协会的能力建设。

王军副部长要求，各级财政部门要高度重视行业三大战略的实施工作，积极创造条件支持和鼓励事务所做大做强做出去，并充分发挥协会在推动行业发展进步中的职能作用；希望各相关部门以及社会各界关心和支持行业发展，为行业做大做强做出去提供良好的政策环境、市场环境和舆论环境；更希望广大企业特别是大中型企业，把注册会计师行业的做大做强做出去纳入到企业“走出去”的战略体系当中，在企业“走出去”的进程中，充分信赖和依托我们的事务所，共享资源，共谋发展，共创成功，实现企业“走出去”和事务所“做出去”的双赢。

刘仲藜会长在讲话中指出，加强事务所内部治理，推动事务所做大做强，是新时期注册会计师行业全面进步的一项重要历史任务，是我国经济社会发展对注册会计师行业建设的客观要求，是注册会计师行业落实国务院关于加快发展服务业若干意见的重要举措，是行业实现又好又快发展的必由之路。

刘仲藜会长强调，两份文件的发布为加强事务所内部治理机制建设，实现行业做大做强，提供了重要的政策指导和制度保障，并在指导行业实施做大做强战略方面，有许多新的理念和突破：一是坚持科学发展，对行业未来五至十年的发展进行了全面规划；二是强调提高竞争力，为行业结构调整和竞争力提升提供了明确指导；三是倡导和谐理念，体现了构建和谐行业和服务社会和谐发展的基本精神；四是实现制度创新，在中介行业发展中借鉴性地运用和发展了公司治理的理论和实践。

刘仲藜会长要求，广大事务所要充分认识加强内部治理、实现做大做强的重要性和紧迫性，充分发挥自身的首创精神和进取精神，深入开展内部治理机制建设的实践工作，积极探索做大做强的道路，全面提升事务所的市场竞争力，在服务经济社会发展和企业“走出去”战略过程中，实现行业新的跨越；各级协会要大力加强组织、宣传、指导和服务；要积极取得各部门、各单位对行业做大做强工作的支持，在完善相关立法、调整市场政策、规范竞争秩序等方面，为事务所做大做强创造平等竞争的市场机制和市场环境。

刘仲藜会长希望，有关部门、企业单位、新闻媒体和社会各界，继续关心、支持注册会计师行业的发展，在中国企业“走出去”的进程中，增进大中型企业和会计师事务所之间的了解和信任，合作共赢，共同做大做强，走向国际市场。

来自相关政府部门、企业界、学术界和执业界的代表在会上作了发言。

商务部服务贸易司胡景岩司长、国务院国有资产监督管理委员会统计评价局刘德恒副局长、中国证券监督管理委员会会计部郭晓燕副主任、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授、上海证券交易所周勤业副总经理、中国石油天然气集团王国樑财务总监等认为，中注协两份文件的发布实施，为进一步推动中国企业“走出去”的战略提供了有力支持，是我国事务所内部治理进一步优化的重要里程碑，同时，有利于促进国内资本市场安全健康稳定发展，有利于提高资本市场会计信息质量，有利于维护经济秩序和社会公众利益。

信永中和会计师事务所首席合伙人张克、上海立信会计师事务所主任会计师朱建弟、中瑞华恒信会计师事务所副总经理张连起等执业界代表认为，两份文件的发布，为事务所内部治理机制建设和做大做强指明了方向，规划了目标，树立了信心，并提出了切实可行的政策和措施。他们表示，将深刻领会文件的精神实质，积极响应，率先垂范，勤练内功，构建良好的事务所内部治理机制，积极探索做大做强的道路，逐步提高事务所和整个行业的内在凝聚力和市场竞争能力。

中注协陈毓圭秘书长在发布会上表示，两份文件的发布实施是注册会计师行业贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见、提高行业发展质量和建设水平的一项战略举措。中注协将在财政部党组和理事会的正确领导下，在王军副部长和刘仲藜会长的直接关心和指导下，积极发挥组织和推动作用，大力推进事务所加强内部治理机制建设，加快做大做强步伐，并以事务所“走出去”为突破口，实现行业做大做强和国际化发展，将注册会计师事业推向一个新的台阶。

来自具有证券期货业务资格事务所、地方注册会计师协会、地方财政部门会计处、财政专员办、证监局、有关政府部门、企业界和新闻界的代表，以及中注协会计师事务所内部治理指导委员会委员、专家咨询组成员和财政部企业内部控制标准委员会委员，共400多人出席了发布会。

 

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1.中国注册会计师行业人才战略

2005年6月，中国注册会计师协会发布《关于加强行业人才培养工作的指导意见》，标志着行业人才战略的启动，其中提出，加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想是：大力贯彻中央关于人才发展战略的精神，以中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会提出的未来五年行业发展的指导思想和奋斗目标为指导，以经济发展和资本市场需求为导向，坚持行业人才建设的科学发展观，着力体制创新和机制创新，推进行业的和谐发展，全面提高行业的国际竞争力。

加强注册会计师行业人才培养工作的总体思路是：依据注册会计师胜任能力框架体系的要求，构建科学的人才培养体系和培养机制，资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合，依托科学严密的考核评价体系和约束激励机制，充分调动和发挥各类培训主体及培训机构的积极性，全面改进和完善行业人才教育培训的内容、方式与手段，进一步提高人才培养水平。用五至十年的时间，全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平，着力培养能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才和会计师事务所管理人才；与此同时，建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍。

2．审计准则国际趋同战略

2006年2月15日，财政部发布了包括48项注册会计师执业准则在内新的审计准则体系，标志着中国注册会计师执业准则实现了国际趋同，得到了国际社会的广泛认可，也为中国经济更好地加入世界经济体系做出了贡献。准则趋同的几项基本原则是：趋同是进步、是方向，趋同不等于相同，趋同需要一个过程，趋同是一种互动，尽力趋同，允许差异，积极创新。

国际审计准则制定机构认为，中国在审计准则国际趋同方面所做的努力和取得的成果，为发展中国家和经济转型国家在审计准则国际趋同方面树立了典范。中注协将进一步加大审计准则的培训和贯彻实施力度，密切跟踪国际审计准则的发展动态，积极推进与境外相关机构执业准则的等效认同。

3．会计师事务所内部治理规范体系建设的总体思路

在加强事务所内部治理规范建设方面，中注协根据事务所内部治理实际情况，结合公司治理的经验，研究制定了加强事务所内部治理规范体系建设的总体思路：在制定事务所内部治理指南的基础上，充实三大配套措施，建立起以事务所内部治理指南为核心，以事务所章程协议范本、内部治理评价系统和内部治理案例为支持的完整的内部治理规范体系。按照这个总体思路，中注协在指南发布后，将着手三大配套措施的建设工作。