中国经济导报
“十二五”期间既是完善社会主义市场经济体制的攻坚时期，也是破除体制机制障碍制约、实现科学发展的攻坚时期。今年是实施“十二五”规划的开局之年，人们对怎样转变发展方式，以促进改革取得突破性进展充满期待。近日，国家发展改革委副主任彭森在天津举行的2011年全国经济体制改革工作会议上就表示，“要以更大的决心和勇气，全面推进各领域的改革，保障和促进‘十二五’开好局、起好步。”
转变发展方式仍要从改变体制机制入手
我国“十一五”时期的改革主要围绕完善政府和市场配置资源的机制，促进经济结构调整，保障和改善民生这三条线索来开展。不仅有力地破解了发展难题，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，而且对加快转变经济发展方式，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定都发挥了重要的作用。
在肯定成绩的同时，我们也应看到，按照完善社会主义市场经济体制的目标要求，一些重点领域和关键环节的改革还不到位，科学发展、和谐发展还需要加强体制的保障。
从微观基础看，国有资本在一般竞争性领域仍然分布过广，垄断行业改革进展缓慢甚至有的尚未破题，非公经济发展的环境有待进一步改善；从市场体系看，资源性产品价格形成机制还没有完全理顺，土地、资本等重要生产要素市场发育不充分，市场配置资源的基础性作用有待进一步发挥；从政府职能来看，政府对微观经济活动干预“越位”、公共服务职能“不到位”、社会管理职能“错位”问题并存，保障科学发展的财税体制尚不完善。
长期来看，一个国家实行什么样的发展模式，归根到底取决于它实行什么样的体制机制。我国转变经济发展方式至今仍然存在大量需要解决的问题，根本的症结在于体制机制，在于改革和制度建设的步伐滞后于经济社会发展的步伐，生产关系还不完全适应生产力发展的要求。
“推进科学发展需要进一步加强体制建设和制度保障，建成完善的社会主义市场经济体制还面临大量艰巨、繁重的改革任务”，彭森在总结过去5年的改革工作时说到。他指出，我国在发展中面临的一些问题折射出其背后的一些实质性问题，比如说体制机制方面不完善还是制约了当前发展方式的转变，所以，落实科学发展在这些方面基本上是有新的要求的。
“十二五”时期改革集中攻坚
转变经济发展方式的内涵十分丰富，包括经济结构战略性调整，科技进步与创新，保障和改善民生，以及社会建设各方面，也包括国民收入分配，城乡二元结构，公共财政建设和公共财政价格等众多领域。“‘十二五’时期摆在我们面前的，大多是一些难啃的‘硬骨头’。比如收入分配问题、财税体制问题、公共服务体制问题、城镇化中的土地问题等。”彭森指出，这些改革涉及面宽，触及现有利益格局，难度很大；有些改革跨地区、跨部门、跨行业，需要动员各方面的力量、制定好配套政策才能平稳推进。
正因为如此，党的十七届五中全会对“十二五”期间改革形势的基本判断还是攻坚时期，强调要以更大的决心和勇气，全面推进各领域的 改革，更加注重改革领域涉及和总体的规划，明确改革优先顺序和重点任务。“未来五年，对一些影响全局和长远的重点改革任务，要按照党中央、国务院的决策部署，集中力量攻坚克难。”彭森要求。
国际金融危机爆发以来，在政府职能和市场机制的关系问题方面，一些矛盾更加凸显。这其中既有市场与政府宏观调控的关系，也有市场与政府公共服务的关系。从前者看，在经济增长遇到严重困难的特殊情况下，我们采取超常手段保增长、保稳定是必要的也是有效的。但是，扩大内需乃至保持经济长期平稳较快发展最终还要发挥市场配置资源的基础性作用，依靠不断完善的市场机制，激发社会发展活力。应该看到，我国的社会主义市场经济体制还不完善，市场发挥资源配置的基础性作用仍面临着诸多的制度性障碍。
“无论是经济领域的改革，还是社会领域的改革，都要合理划分政府与市场的边界，坚持市场化改革方向，加快转变政府职能，真正做到‘看不见的手’和‘看得见的手’协调运转、互相补充。”彭森强调。
推进完善八大领域改革
记者从这次经济体制改革工作会议上了解到，“十二五”时期，国家将推进完善基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源环境价格、社会体制、收入分配和社会保障制度、统筹城乡发展体制八大领域改革。
这其中，彭森特别指出，要对铁路、盐业等行业，加快推进行业管理和企业管理职能相分离，实现政企分开、政资分开，推进投资经营主体多元化；深化电力体制改革，稳步开展电力输、配分开试点；对电信、民航、石油等行业，进一步放宽市场准入，加快形成有效竞争的市场格局。
此外，“十二五”时期我国将对公益性和竞争性国有企业，探索实行分类管理制度。对涉及自然垄断业务和承担社会普遍服务职责的国有企业，强化对其政策性目标的考核。
彭森还表示，要切实推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。在一般竞争性领域，为民间资本营造更为广阔的市场空间。
彭森强调，“十二五”时期要破除各种有形和无形的壁垒，切实放宽市场准入，完善财税、金融等支持政策，促进非公经济和民间投资稳定增长、结构优化，进一步增强经济发展的内在活力和动力。
成品油价格和燃油税费改革2009年实施，通过价税费联动，初步建立了反映市场供求状况的成品油价格形成机制。从两年来的运行情况看，效果是好的，也为下一步深化改革积累了经验。
“十二五”时期，我国还将逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的天然气价格形成机制，促进天然气的开发和合理利用。
在水价、电价改革方面，彭森表示，“十二五”要推行居民生活用水阶梯式价格和非居民超定额用水加价制度；着手建立独立的输、配电价形成机制，逐步过渡到按“成本加收益”方法核定输、配电价格，推行工商业用电同价和城乡各类用电同价，今年择机实施居民阶梯电价。
在当前通胀预期增强的背景下，彭森强调，要切实把握好资源环境价格改革措施出台的时机、力度和节奏。既充分考虑结构调整、经济转型的要求，又着力保障低收入群众基本生活和保持价格总水平基本稳定，统筹好各方面关系，稳妥推进。
