来源：国际金融报
编者按：5月9日至10日，第三轮中美战略与经济对话将在华盛顿举行。中美战略与经济对话机制建立于2009年，并于2009年7月和2010年5月进行过两次成功的对话。
截至目前，对话的正式议题及具体议程虽然尚未公开，但基于前两次对话的基本套路、中美关系的当前特点和全球层面的形势变化，分析人士预计，敦促美国维护主权债务信誉、解析中国贸易顺差真正原因、人民币汇率等问题将成为此次对话的“重头戏”。
期待议题1
敦促美国维护主权债务信誉
截至4月30日，美国公共债务总额为14.28万亿美元，相当于其2010年GDP14.6578万亿美元的97.5%，为全球国家中债务负担最重的国家之一。另外，美国联邦政府预算赤字，2011年度上半年已达8300亿美元，折年率相当于其GDP的10.7%，远远超过占GDP3%的国际警戒线。
毫无疑问，美国正面临金融危机遗留下的高债务、高财政赤字存量的危机。其庞大的财政赤字和高额债务已开始引发公众对美国主权债务及美元的信心危机。这也引起美国国内政治和市场的反应，正在国会进行的财政政策大战，及标准普尔调低对美国政府债券前景的评级便是例子。显而易见，美联储自金融危机以来所采取的量化宽松政策是以引发全球性通货膨胀为代价，从而避免美国发生技术性破产为目的的。但是，对债权人而言，美国这样做的实质与其破产一样：向债权人支付贬值的货币。以2010年6月到2011年3月为例，美元实际有效汇率已下跌了8.44%。
根据美国财政部4月30日发布的最新报告显示，截至2010年6月30日，中国是美国证券的最大持有国，持有美国证券1.611万亿美元，其中包括美国长期国债1.11万亿美元。中国的外汇储备也已超过3万亿美元。鉴于此，中国已成为美国最大的债权人。
国际舆论已经关注到，美联储坚持量化宽松政策，其主席伯南克不会不知道这种政策的荒谬性。有专家在接受媒体采访时明确指出，美联储主席伯南克的智力告诉自己，无论是在政治上，还是在人品上，他目前所采取的所谓量化宽松的货币政策都是堕落、不道德和不诚实的。“2008年金融危机爆发时，美联储救助了那些本应该去坐牢的人。”知名经济学家谢国忠如是说。而目前，“伯南克是在同中国打一场志在必得的比赛。”谢国忠的最新观点是：中国的货币与美元挂钩，其货币政策也因此放大了美联储政策对通货膨胀的影响。
在美国量化宽松和美元贬值的动态变化中，中国的通胀问题必将更为严重。美国希望，在其通胀成为严重的政治问题之前，中国经济会因通胀而硬着陆。因为，这一硬着陆将降低国际商品价格和美国的通胀压力。因此，可以想见，只要中国通胀不恶化到危及其经济，美联储的宽松货币政策便会持续下去。
凡此，无不关切中国经济的重大利益，中国政府有必要在本次“对话”中明确要求美国政府，尽快采取相关措施，终止其量化宽松的货币政策；确保其主权债务的信誉；维护美元汇率的基本稳定。
期待议题2
解析中国贸易顺差真正原因
历次中美战略与经济对话，人民币汇率及中国的贸易顺差总是绕不过去的话题。
【人民币汇率】
●应以实际有效汇率为标准，不能以兑美元汇率作衡量。
美国国会业已立案的《汇率和公平贸易法案》，以及G20巴黎和华盛顿财长会议均规定，衡量货币是否被低估的标准是，该货币对一揽子货币的实际有效汇率。后者的标准是过去18个月中是否被低估了5%以上。
根据国际清算银行公布的数字，过去18个月以来人民币兑美元、欧元、日元和英镑的实际有效汇率分别上升了7.54%、9.90%、-1.38%和-0.05%。
●贸易顺差与汇率无关。
第一季度中国对日、韩、中国台湾、东盟合计贸易逆差为608.38亿美元，对美国和欧盟则有640.29亿美元的顺差。二者大致相当。这清楚地显示中国对外贸易的真实情况是，从日、韩及中国台湾进口原材料和部件，加工装配后对欧美出口的货物流。对各地逆、顺差相差甚大，而人民币汇率只有一个，显然贸易顺差与汇率无关。
【中国贸易顺差】
●中国的贸易顺差主要来自加工贸易，但现阶段削减加工贸易对中美均尚不可行。
按照中国海关统计，2010年中国贸易顺差为1831亿美元，其中，加工贸易顺差3229亿美元。也就是说，如果没有加工贸易，中国的对外贸易应该是1398亿美元的逆差。而2011年第一季度中国出现10.2亿美元贸易逆差，加工贸易顺差771.1亿美元。换言之，如果没有加工贸易，第一季度我国逆差将达781.3亿美元，折合年率3125.2亿美元，即中国将成为大的贸易逆差国。因此，如果按美国要求削减中国对美贸易顺差，只能削减加工贸易。
不过，现阶段无法消除美国跨国公司委托加工。据美国加州大学三位学者研究结果，美国苹果公司在美国国内没有装配线，该公司委托中国富士康公司在中国内地加工装配的一款iPad，在美国批发价为每台299美元。其中苹果专利、设计和营销收入163美元，中国的富士康公司从日本、中国台湾地区和菲律宾进口的零部件133美元，富士康加工仅获得3美元。另据统计，2009年，富士康加工出口额共计552亿美元，大部分对美国出口。如果不在中国装配，中国对美顺差就可以消除很大一部分。
能否做到这一点，这需要美国政府与其跨国公司研究并采取足够的措施，使在美国国内生产比海外更盈利。据美国商务部统计，2008年母公司每个雇员创造的销售额是41.36万美元，增长25.9%；而海外子公司每个雇员创造的销售额则达到41.36万美元，增长59.3%，比国内母公司高24.3%！利润比较证明，海外生产加工比在国内合算。
因此，为了改变这一趋势，美国必须使国内生产加工的利润率赶上并超过海外利润率。这里的海外是指全球，主要不是中国。因为，截至2009年底，美国海外直接投资总存量为3.51万亿美元，其中,对中国的投资仅为494.03亿美元，占1.41%。
与此同时，对于中国削减加工贸易的困难在于地方就业和经济增长。仍以苹果公司为例，每年，仅苹果一家给富士康、广达、和硕、宸鸿和胜华等的订单，就约达1000亿元人民币，直接带动中国千亿GDP，解决上百万人就业。
由于中国大部分出口产品仍处于低加工阶段，利润极低，国际定价权很弱，只有实现产业升级，拥有自主品牌，中国才能减少加工贸易。据笔者调查，2010年，由商务部联系的中国2000家企业平均出口利润率只有1.47%，但出口商品生产涉及到数千万人就业。如果削减加工贸易致使出口企业倒闭，政府必须承担救济保障和再就业责任。
●应改“制成品原产国”，为“属权法”统计贸易差额。
2010年10月，世界贸易组织（WTO）总干事拉米，在对法国参议院的演讲中说，人们所说的“中国制造”其实只是在中国组装。在全球价值链中，这些产品的商业价值来自在中国组装前的许多国家。因此，“制成品原产国”这一概念正在逐渐过时。如果对贸易统计数据进行调整，以反映不同国家对产品贡献的实际价值，那么美国对中国的贸易逆差应该减少一半。将所有商业价值归于产品生产最后一个国家的统计偏差，可能将误导就失衡根源进行的政治讨论，从而导致错误的、事与愿违的决定。
中国可就此提醒美国，中美两国应积极协调WTO及新兴经济体、联合国贸发会议等，以推进世界贸易统计体系的改革。
期待议题3
厘清中国并非出口导向型经济体
提及中美商贸，美国方面习惯于将中国看成出口导向型经济体，其实这是错误的类比数字得出的错误结论。
第一，中国经济增长的主体在国内
以2010年为例，中国GDP增长10.3%中，最终消费和投资各贡献3.9和5.6个百分点，净出口仅贡献0.8个百分点。如果说这是因为全球金融危机后，中国加大了内需的结果，那么看看金融危机前数字。中国加入世贸组织后的2002年至2008年的7年中，GDP增速有5年保持在两位数，而净出口的贡献度，只有3年超过两个百分点，4年在0.1至0.8个百分点。最高一年是2007年，贡献了2.6个百分点。但同年国内消费和投资合计对GDP贡献了10.4个百分点（当年GDP增长13.0%），4倍于净出口。
第二，中国的“外贸依存度”被误读
2010年，中国进出口总额为2.9728万亿美元，占当年GDP总额5.8786万亿美元的50.6%。此百分比便因此被误读为中国的外贸依存度。其错误在于：这里的进出口是总值，而GDP只是较上一年的增加值，两者并没有可比性。仍以2010年为例，当年，中国货物出口总额1.5779万亿美元，折合人民币10.6666万亿元。同年中国工业增加值约16.4万亿元人民币。国家统计局没有公布工业总产值数字。但按2008年中国工业增加值仅占工业总产值26.3%匡算，2010年工业总产值应为62.36万亿元。依此计算，中国出口仅占其工业产出的17.1%。
期待议题4
政府采购鼓励自主创新是国际惯例
关于中国自主创新和政府采购，近来美国企业对此提出关切，他们或将敦促政府将此列为本次“对话”的议题之一。美国反对中国政府把具有国内知识产权、商标作为参与政府采购的前提。他们将这些措施认定为市场准入障碍和贸易保护主义。
但实际上，通过政府采购鼓励自主创新是各国政府的通行做法。美国美中贸易委员会在一份报告中援引波士顿咨询集团的研究结果说，世界前20个创新最佳实践国家中有19个是采用税收优惠政策和研发资助来实现的。同时，国际实践也证明，还有很多国家是通过政府采购来支持本国的自主创新，典型例子是英国、澳大利亚、爱尔兰、瑞典等。美国自己的政府购买政策也向本国企业倾斜：其《购买美国产品法》、《政府采购法》的例外条款和《小企业法》等法案中均有包括购买国货和照顾中小企业的规定。
期待议题5
表明中国为外资营造开放投资环境
4月26日，中国美国商会公布2011年《美国企业在中国》白皮书，（下称《白皮书》）称，中国美国商会的会员企业敦促中国重新考虑有碍公平竞争的歧视性行业政策。《白皮书》认为，这些政策包括与自主创新、许可标准、政府采购、竞争法及知识产权执法等相关的法规。该商会主席狄安华当天对媒体表示，打算以此为议题提交本次中美战略与经济对话讨论。中国政府似可利用本次“对话”，向美方及国际社会讲解清楚，目前中国已经从法律和制度上大体解决了自主创新与国际合作的关系。中国政府对在华外国企业视同本国企业，实行国民待遇；中国仍将坚持对外开放，扩大市场准入范围，改善政策透明度，并在不同地区保持政策的一致性，积极致力于为广大外商投资企业营造更加开放公平；更加优化合理的投资环境。
期待议题6
真正兑现中美两国对等承诺
关于跨太平洋伙伴协议（TPP），及中美两国应该对等承诺等问题似可在本次“对话”中，主动给予回应和提及。2011年3月9日美国贸易代表办公室发表《2011年总统贸易议程报告》。该报告称，美国要在2011年积极推进跨太平洋伙伴协议的自由贸易谈判，并争取谈判在今年内完成实质性推进。跨太平洋地区是中国极为重要的贸易对象，双边或多边贸易合计占中国对外贸易总额的一半以上。中国有必要提醒美国在涉入该地区的经贸活动中应注意事先与中国商议协作相关事宜。
关于对等承诺，中方要强调的是，美国在前两次“对话”中向中方提出的包括，服务业市场开放、政府采购、自主创新、保护知识产权等的要求，中方都做了积极回应，并一一采取切实行动。但美方对中方提出的要求如，放宽高技术出口管制、承认中国市场经济地位、支持中国企业赴美投资等，并没有给予真正兑现。
因此，本次“对话”中方应是要求美方履行这之前的两次“对话”所作出的承诺，在此基础上才能够再提出新的要求。（作者孙时联何伟文 孙时联系新华社世界问题研究中心研究员；何伟文系中国国际贸易学会中美欧战略与经济研究中心主任）
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第二轮对话成果落实情况
【战略方面】
中美关系再次大起大落，人权对话如期举行。在首轮对话结束后，中美关系出现一些积极因素。但2010年6月，美国国防部长罗伯特·盖茨称，美国不会因为与中方的军事交往受阻而改变对台政策。中方随之婉拒盖茨访华，中美?事交流陷入低谷。之后，中美汇率争端、南海事件和美韩、美日黄海联合军演等，使中美关系更紧张。2011年1月，胡锦涛主席应邀对美国进行国事访问，重新确立了中美合作基调。2011年4月末，新一轮中美人权对话终于顺利在北京举行。但在4月上旬，美国国务院发表《2010年度国别人权报告》，涉华部分再次攻击中国人权状况，曾引起中国严重抗议。
中美能源合作较为顺利。2010年5月，首届中美效能论坛以及中美可再生能源产业论坛和中美先进生物燃料论坛如期在北京举办，“中美可再生能源伙伴关系”正式启动。2010年9月，第十次中美油气工业论坛在美国举行；2010年12月，中美可再生能源投资论坛在北京召开；2011年1月，第二届中美清洁能源务实合作战略论坛在华盛顿举行。不过，由于种种缘故，原定于2010年下半年召开的第五次中美能源政策对话至今尚未举行。
在国际和地区问题上分歧依旧。2010年9月，钓鱼岛撞船事件发生，再次引热中日钓鱼岛纷争；2010年11月，朝韩炮击事件发生，朝鲜半岛局势持续紧张；2011年2月，利比亚局势开始动荡，3月，法美等西方诸国相继军事介入。在这些重大的国际和地区问题上，中美双方存在较大分歧。另外，截至目前，应于2011年5月之前开展的中美新一轮安全、裁减军备与核不扩散对话等尚未如期举行。
【经济方面】
美国滥发货币转嫁压力，中国美元资产贬值严重。2010年11月，美联储推出第二轮量化宽松政策，同时宣布维持“零利率”。这主要基于两个考虑：对内压低长期利率，促进经济增长；对外实现美元贬值，降低债务负担。
2010年底美国的国债余额突破14万亿美元，对GDP的比例超过95%。在财政方面，2010财年美国联邦政府财政赤字为1.29万亿美元，占GDP的8.9%，较2009财年有所降低。随着8580亿美元减税法案的实施，美国联邦财赤仍有可能继续快速积累。
美国这些做法严重威胁中国的美元资产安全。从2010年6月人民币与美元脱钩以来，人民币对美元累计升值近5%。目前，中国是美国证券最大持有国，共持有美国证券1.6万亿美元，其中包括美国国债1.1万亿美元。随着美元国际购买力的下降，中国的外汇储备遭遇了巨大损失。此外，由于流动性泛滥，热钱涌入，中国等新兴国家正面临严重的通货膨胀压力。
在贸易方面，2011年前两月美国贸易赤字仍保持在高位，分别为470亿和458亿美元。在储蓄方面，2010年6月到2011年3月，美国个人储蓄率从6.3%下滑到5.8%。美方并没有认真落实第二轮对话中承诺，进一步增加国内储蓄。
美国承诺给予中国市场经济地位但尚未行动。是否被视为完全市场经济国家，直接决定了中国出口企业在面临反倾销诉讼时的境遇。美方不少人士倾向于按照中国加入WTO时达成的协议，在2016年让中国市场经济地位自动“转正”。此外，对于中方关切的放开高科技产品出口限制、投资限制等要求，美方也未有任何实际行动。
美国金融监管法案终成法律。2010年7月，美国金融监管改革法案——《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》最终成为法律。根据美国立法的惯例，新监管法案只是确定改革的框架，其实施还须有进一步的细则。法案责成监管者进一步制定243项规则，进行67个领域的研究，并定期发布22份报告。
IMF通过改革方案，但在份额及投票权问题上仍有待突破。2011年3月，IMF宣布，2008年的份额和发言权改革方案正式生效。根据该方案，中国在IMF的特别提款权（SDR）份额占3.72%，投票权占3.55%，均居第六位。2010年11月，在2008年改革方?的基础上，IMF执行董事会提出新的份额改革方案。该份额改革如获通过，中国的份额将升至6.39%，投票权也将升至6.07%，继美国和日本之后，位列升至第三。此外，欧洲国家还将在IMF执行董事会中让出两个席位，以提高新兴市场和发展中国家在执行董事会的代表性。IMF表示，将尽最大努力在2012年10月的年度理事会会议上完成以上改革的审批程序。当然，这仍需要看美国的态度。（作者孙时联熊柴 熊柴系清华大学经济学院博士研究生）
