同志们：

我很高兴参加全国秘书长座谈会，也非常赞成这次会议的中心议题，即研究讨论如何加强协会建设、推进行业工作。

“四代会”的召开，明确了今后一段时期行业发展的大思路、大方向，如何贯彻落实“四代会”提出的各项目标，是摆在全行业特别是我们协会面前的一项中心任务。半年多来，中注协和地方注协紧紧围绕贯彻落实“四代会”精神，做了不少工作，取得积极进展。

但同时，行业发展仍面临不少困难和问题。如何看待和解决这些问题，关系到行业未来的发展目标能否顺利实现。就这些问题，我和中注协秘书处的同志进行过多次商议；在座的一些秘书长与我个别沟通时，也提了不少建议；我也利用各种机会做了一些调研，与行业的会员有过一些沟通。

这次会议，我希望有机会全面地听听大家的意见，到底我们当前主要的困难是什么，主要矛盾是什么，如何看待这些困难和矛盾，如何解决这些困难和矛盾，怎么样能解决得更好。

加强协会建设、推进行业工作，各位秘书长的作用非常重要。在座各位秘书长，实际上都是多重身份、多重位置。在省里，你们是协会的秘书长，在全国，你们又都是中注协的理事；一方面，你们要对主管的财政部门负责，另一方面，你又要面向市场，面向会计师事务所和广大会员开展工作。所以，你们的工作量很大，内容很丰富，不同的身份、不同的位置，对你工作的内容、思维的方式，有时又有不同的要求。在这种情况下，要做好工作，也确实有一个工作方法的问题。

在大家发言之前，我想就大家关心的一些问题，谈几点意见。

一、行业当前面临的主要问题

关于当前行业面临的困难和问题，听了不少情况，归纳一下，我认为主要有这么几个方面：

一是人才问题。当前行业人才缺失的问题比较严峻。这种缺失主要是两个方面：

一个是整体而言，我们高层次人才匮乏，包括高层次专业人才和管理人才，能够承担国际业务的人才不多，具备事务所领军才能的人更少。

另一方面，人才流失比较普遍。从行业的角度看，一些优秀人才向行业外流失，包括流向证券、保险、银行系统，以及上市公司、外资企业等等；在行业内部，反映突出的是从内资所流向“四大”。

所以，为了应对高层次人才匮乏的问题，我们制定了行业人才培养“三十条”，在全面加强行业后续教育的基础上，突出强调加强高层次专业人才和管理人才的培养。

关于人才流失，我想不是我们一个行业面临的问题，加入世贸，我们很多领域都面临这样一个问题，有的甚至比我们的情况还要严峻。比如说金融系统，到2006年底，世贸的过渡期一结束，外资银行就可以进来了，他的人才肯定主要靠中国本土的，培养来不及，就必然通过优厚的待遇把我们的人才吸引过去。即使在国外，行业的优秀人才流向大公司、国际公司，也是一个普遍现象。这里面是市场的价值规律在发生作用，我们也不必为之惶惶。

所以，从我们行业来讲，一方面要大力培养人才，另一方面，要重视人才、留住人才。我们有一种奇怪的现象，人在你这儿，你没把他当回事，一旦被别人吸引走了，你才发现他是个人才。这说明，我们的人才机制还有问题。我说的这种现象不仅仅表现在注册会计师行业，但我们一定要重视这种现象。作为事务所，一定要建立一个好的人才使用和提升机制，为行业人才提供更好发展的空间。

二是事务所内部治理问题。现在不少事务所存在内部治理不规范甚至混乱的情况，决策不透明、分配不合理、缺乏有效公平的人才使用和培养机制。合伙人之间、合伙人与员工之间，管理上的矛盾，利益分配上的矛盾，还相当普遍，影响到执业质量和事务所的发展。

三是内外资所政策不平等问题。内外资所的发展缺乏一个平等竞争的市场条件，也是业内反映比较多的一个问题。突出表现为外资所对高端市场的垄断、税收优惠、超国民待遇等等。高端市场为外资所垄断，也有几方面原因，一是我们的一些客户推崇外资所，二是我们的企业到境外上市，人家就认几个国际所，还有一个就是我们有的事务所水平确实还达不到。再说外资所的税收优惠，不是我们行业的特有现象，所有的外资企业都享受税收优惠政策，必须通过统一内外资企业所得税法来解决。至于其他一些超国民待遇问题，比如外资所的合伙人很多没有中国的注册会计师资格，这和对内资所的要求是不一致的，需要认真研究，认真解决。

四是执业环境问题。这是大家反映比较多、比较强烈的问题。比如，市场分割、多头监管、收受回扣、税负不平等、事务所之间恶性压价等不正当竞争。

以多头监管为例，对会计师事务所的监管除了财政部门和注册会计师协会，还有税务部门、审计部门等等。最近，在证券法的修订中，证券监管部门还提出要审批证券业资格，要对证券业资格事务所进行监管。如果这样下去，银行可以再搞个资格认定和业务监管，国资管理部门也可以再搞个资格认定和业务监管，行业的监管部门会越来越多，多头监管的问题也将会更严重。

市场分割也是这样，一个主管部门设立了?个行业，就要把注册会计师的业务分割出去一块，还不允许你做。国际上都是在搞“聚变”，我们这里老是搞“裂变”。人家是聚合，我收购你，你合并我，越聚越大；我们是搞分裂，一分为二，二分为四，越分越小。这样发展，怎么能竞争得过国际会计公司。

五是协会职能问题。特别是职能调整后，大家感到很多工作不好做，一些职责与财政部门的行政管理交叉重叠，责任不清，协会很多工作开展起来缺乏手段，协调难度加大。

我看主要是这五个方面问题，说不定还有遗漏，大家可以补充。

二、如何看待和解决这些问题

行业当前面临的这些困难和问题，都应该想办法去解决。怎么解决这些问题，我想我们有我们的希望，但这种希望是否符合客观现实、是否具备客观的条件呢？行业有行业的希望，其他相关部门或其他相关方面有他们的希望，各有各的希望，这就产生了一些冲突，增加了工作协调的难度。这是现在我们解决问题的难点所在。

所以我觉得，对于这些问题，我们要理清一下思路，分清问题的性质，通过不同的渠道、采用不同的办法去做工作。

首先，要理清问题的性质，就是弄清楚问题出在哪。现在行业面临的问题，主要有这么几个层面：有的是法律层面的问题，比如行业监督管理权限设定、协会组织的法律地位、事务所的组织形式等等；有的是行政层面的问题，比如会计市场的行政分割、一些管理部门对外资所的业务倾斜、行业税负问题等等；有的是市场机制层面的问题，比如市场对高质量审计报告的需求较低，选聘事务所不看质量只重价格，使那些不讲原则的事务所大行其道；有的是行业自身的问题，行业自身的问题还可以分为两层：一个是事务所自身的问题，比如不正当竞争、内部管理混乱、质量控制不严，职业道德降低等等。再一个是各级注协的工作、服务、管理问题，监管不力，服务不到位，管理上还强不起来。

其次，在弄清问题的基础上，分清解决问题的渠道。上述问题，有的是我们注协有能力解决的，也应该我们解决的；有的决策权不在我们这，需要我们反映、推动乃至参与这类问题的解决。所以，不同层面的问题，要通过不同的渠道去解决。法律层面的问题，要通过立法、修法去解决；政策层面的问题，要通过政策的调整去解决；市场机制层面的问题，要通过深化市场机制的改革和完善去解决；行业自身的问题，要从加强各级注协工作和行业自身的自律、规范去解决。

由此带来了第三，要明确解决问题的主体。我认为，不同性质、不同层面的问题，法律的、行政的、市场的、协会的、从业者的，不同的问题应由不同的主体来解决，也就是俗话说的“谁的毛病就谁吃药”，才能够产生最好的效果。比如：法律的制定、修订，政策的制定、调整，体制的改革、完善等等，立法部门和行政部门是解决的主体；事务所的内部治理、质量控制、道德规范、公平竞争，行业每一个从业人员、每一家事务所是解决的主体，要通过他们的自律、自爱、自我提高去解决，当然还有各级注协的监管。

我们把这些问题好好理一理，问题的症结在哪，我们工作的目标也就比较清晰。否则，我们光着急，但路子不对，也于事无补。本来是法律的问题、行政政策的问题，或者是市场机制方面的问题，非要由协会来解决，首先解决问题的方向就错了。这也是为什么好多问题我们喊了这么多年，还是解决不了的原因所在。

理清了这些问题，我们协会应该怎么做呢？我们是否就无所作为了呢？

对于需由立法部门和行政部门解决的问题，我们不能一推了之，要积极争取，积极参与，反映我们的诉求。比如，开展修法研究、推动修法工作，推动市场开放政策的调整完善，以改善行业执业环境等等。

对于需由事务所和我们注协应该解决的问题，我们责无旁贷，不推不拖，积极地做。比如，抓好行业监管，加强行业人才培养，推动审计准则的国际趋同，加强事务所国际化发展的研究和引导，指导事务所改进并加强内部治理机制建设等等。这些工作，有的主要靠中注协做，有的主要靠地方协会做，有的需要中注协和地方注协一起来做。

三、加强协会建设，担起历史责任

行业发展面临这么多需要解决的问题，协会的工作任务很重。要完成好历史赋予的重任，我们首先要对我们的事业、对协会的前途有信心。市场经济的建设、政府职能的转变、民主政治的推进，都需要我们发展好注册会计师行业，都需要我们建设一个强有力的行业协会，大家要有信心，即使有短暂的困难，也不要气馁。

加强协会建设，内容很广，这里我想特别强调三点：

一是要加强协会秘书处的建设，提高协会的执行能力。协会秘书处是协会理事会的工作机构。理事会作出的决定，要由秘书处逐项创造性地加以落实。所以，秘书处的工作好坏，关系到理事会的执行能力，秘书处的建设非常重要。怎么加强呢？关键抓好三条：

1．要大力培养协会干部队伍，建立一支会管理、懂专业、善思考、能研究，有较高战斗力水平的协会工作队伍；

2．要加强协会秘书处的机制建设，建立分工科学、相互协同、相互监督的高效运行机制，以及竞争上岗、能上能下、差别待遇的良性人才使用机制；

3．要加强协会秘书处的作风建设，实事求是，依法办事，敢于坚持原则，注重调查研究，增进服务意识，管理与服务并重。

二是要充分发挥理事会的作用，提高理事会的议事能力。理事会是行业自律机制的一个核心环节。发挥理事会的作用，一方面在日常工作中，秘书处要摆正自己的位置，要遵守理事会《章程》，按《章程》办事，要能在主管财政部门和理事会的双重领导下，做好沟通工作，发挥变压器的作用。

另一方面，理事会要进一步提高议事能力。作为理事会的成员，要及时到位，找准角色，履行职责。要从所在事务所、所在地方和部门的立场和利益上超脱出来，转换一个角色，变为参与者、决策者，站在行业的全局思考问题，提高议事能力，指导秘书处工作，同心协力，搞好协会工作。

三是要上下联动，形成协会工作合力。我们要承担好各级理事会责任，做好行业工作，光靠中注协不行，光靠地方协会各自为战也不行。我向来都认为，要把我们这个行业搞好，绝不是一个中注协，也不是几个地方注协就能做到的，需要的是各级协会包括行业广大从业人员的共同努力。中注协和地方协会构筑成注册会计师行业组织的一个整体，上下一心，形成合力。

今天开这样的座谈会，我很赞成，就是要集中全国秘书长的智慧，共同研究关系行业发展的一些重大问题，大家一起多提建议，多出主意，共同响应，共同落实。这样才能形成协会系统的一致声音，协会工作的集体声势，协会工作也就能取得更好的成效，“四代会”提出的各项任务才能真正落到实处。

在“四代会”上，我曾表示，作为新一任会长，深感责任重大。我也知道，大家对我寄予很高期望。这里，我也再向大家表一次态，只要行业需要我做的、协会同志们需要我做的、有利于行业健康发展的事情，我一定责无旁贷地努力去做。同时，也希望各位秘书长，支持我的工作，理解、支持中注协的工作。我们一起努力，把协会建设好，把行业发展好。