山西省会计服务中心
“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。”习近平同志在党的十九大报告中提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年9月，山西省委省政府下发了《山西省乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》（以下简称“《规划》”）。为了充分发掘注册会计师、资产评估师行业（以下简称“‘两师’行业”）优势，助力我省乡村振兴，我们采用调查问卷的方式，对我省“两师”行业参与乡村振兴工作的情况以及行业的优劣势做了调研了解，以期能为行业更好地服务乡村振兴提供一定的建议和借鉴。
一、调研情况
根据《规划》提出的着力推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大重点任务和多项重大工程项目，结合“两师”行业的特点，设计了《关于我省注册会计师、资产评估师行业参与乡村振兴工作的调查问卷》。
通过向全省的会计师事务所、资产评估机构发放调查问卷的方式，对全省“两师”行业参与乡村振兴的情况进行了解。共收回有效调查问卷143份，其中，收回会计师事务所问卷115份，收回资产评估公司问卷28份。通过梳理分析调查问卷的数据，更直观系统地反映出我省“两师”行业参与乡村振兴工作的现状。
数据显示，我省“两师”行业对乡村振兴工作的参与度不高。曾参与过乡村振兴相关工作的机构有97家，占比67.8%。其中仅有2家机构重点从事乡村财务审计咨询业务，其余机构即使参与，项目也较少，调查问卷中81.4%的机构参与乡村振兴相关项目占全部项目比重不到20%.同时有高达95.8%的机构表达出有参与乡村振兴工作的想法，其中61.5%的机构兴趣浓厚，仅有4.2%的机构表示无意参与该项工作。
调查发现，在参与乡村振兴工作中，70.6%的机构认为自身有熟悉相关政策法规方面的优势，83.2%的机构认为具备财务等方面的专业优势，46.2%的机构认为在资金监督、项目管理方面有优势，55.9%的机构认为在市场、信息等方面具有一定的资源优势。
同时，调查也发现行业在参与乡村振兴工作中存在一些现实的困难和制约。69.2%的机构反映由于乡村振兴工作点多面广，使得服务项目成本高、收费低成为一项重要制约因素，60.8%的机构认为乡村振兴相关的业务拓展比较难。乡村财务基础薄弱，人员素质偏低，沟通不畅，配合度低，历史遗留问题繁多复杂等诸多困难，都是导致行业对乡村振兴工作参与度不高的直接原因。
二、行业助力乡村振兴的优势和面临的难题
我省目前有341家会计师事务所，175家资产评估机构，具有经营成本低，专业特色突出，服务方式灵活，能够适应分布广、数量多、规模小，各具特色的乡村振兴工作。
（一）具备的优势
1.人才优势
会计师事务所、资产评估机构集中了大量财务、法律、税收、金融、会计、评估等方面的专业人才，是专家库型的知识密集型机构，他们既有雄厚扎实的专业理论功底，又有长期从事鉴证服务和企业咨询的实操经验。同时，“两师”行业十分重视吸引和培养人才，建立了注册会计师、资产评估师的继续教育制度、人才培养专项资金制度、高端人才培养制度及青年人才培训基地等。使得行业具有社会上其他中介机构无法比拟的专业人才优势。
2.专业优势
“两师”行业是现代高端服务业，会计师事务所和资产评估机构在社会审计监督和资产的价值评估确认方面发挥着举足轻重的作用，为资本市场的有序健康发展保驾护航。同时，随着经济社会的发展，“两师”行业的业务范围也在不断的创新扩大，出现了财政资金绩效评价、管理咨询、专项资金审核、代理记账等新型业务。越来越多的行业机构参与到新型的业务中，评价财政资金的使用绩效，为政府合理高效地使用财政资金提供参考；为企业提供管理咨询服务，帮助企业做好项目的可行性研究及后期的管理工作；为小微企业提供代理记账服务，提高企业的财务管理水平。行业在参与各类业务的过程中，在资金管理、项目管理方面积累了丰富的经验，在乡村振兴工作中，能够充分利用专业优势，助力乡村振兴工作高质量推进。
3.信息资源优势
产业兴旺是乡村振兴的基石。要实现乡村振兴，必须大力发展产业。乡村在发展产业上存在信息闭塞、资源不足、销路不畅等天然缺陷。而“两师”行业由于其工作的性质，面对的客户群体范围很广，贴近市场，接触的信息更及时更准确。能够很好地弥补乡村在产业发展上的缺陷。充分发挥行业的市场、信息等资源优势，利用好行业的第三方中介作用，为乡村产业与市场之间搭建桥梁，帮助农业合作社等乡村产业对接市场，同时利用行业的专业优势，做好合同、利益联结机制等方面的咨询服务，更好地推动乡村的产业发展。产业兴，则乡村兴，充分发挥好行业的桥梁纽带作用，为乡村振兴贡献行业力量。
4.熟悉政策优势
从脱贫攻坚到乡村振兴，国家出台了很多扶持政策，但是基层在一些政策的宣传和落实上并未达到预期效果。比如国家的小额信贷政策本应为基层愿意创业人员提供资金支持，但很多基层都未宣传利用好该政策，没有真正发挥出金融助力脱贫的效果。还有一些基层单位由于把握不准扶持政策，不知如何合理合规地使用财政资金，造成资金闲置浪费的情况。
“两师”行业作为现代高端服务业，各类政策法规是“两师”行业日常开展工作的依据和标准。利用对政策的熟悉和理解，行业能够更好地参与到乡村振兴相关工作中。充分利用和发挥好优势，做好政策的宣传和指导，促使相关政策能够精准有效地在乡村落地，惠及到需要的群体。
（二）面临的困难和挑战
1.对行业助力乡村振兴工作认识不足，重视不够
乡村振兴工作是党的十九大确立的一项重大战略工程，也是我国“十四五”时期乃至2035年远景目标做好“三农”工作的重要遵循，这项工作不仅仅是农业农村领域的职责，也是全社会的责任。作为从事高端服务行业的会计师事务所和评估机构，也应树立服务社会、服务三农工作的意识。调查中发现，有些事务所、评估机构合伙人，眼睛总盯在效益好，收费高的项目上，忽视了关乎国计民生，关乎国家发展基础的像乡村振兴等领域的服务需求，个别事务所遇到此类的项目不仅不积极主动承接，还有推脱的现象，使得行业在助力乡村振兴工作中作用发挥不充分。
2.事务所、评估机构分布不均衡，无法涉及到偏远地区
全省341家会计师事务所和175家评估机构大多数都分布在中心城市，设立在太原的会计师事务所和评估机构占比就达到了57.3%，设立在县区的仅有48家事务所和16家评估机构，占比仅为12.4%。无法覆盖全省117个县区的2.8万个行政村，参与乡村振兴工作是一项长期的工作，许多项目需要业务人员多次上门服务，而那些有服务需求，但当地没有服务机构的农村因距离远，势必会使得服务成本提高，特别是老少边穷的偏远地区，更成了“无人问津”，不利于我省乡村振兴战略的全面实施。
3.乡村振兴工作县乡村层级较多，业务承接困难
乡村振兴工作是一项系统工程，省市县乡村齐抓共管，各司其职，有的会计师事务所反映，在承接2021年村“两委”离任审计工作时曾遇到不知道该找谁承接业务的现象，这项工作是由县组织部门布置，农业农村局牵头，业务约定是由乡镇实施，而业务对象又涉及行政村，因此上，乡村振兴工作中，九龙治水、多头管理的现实情况使得事务所、评估机构在承接乡村振兴工作时，疲于跑部门，疲于跑县区，疲于跑乡镇，也为事务所参与乡村振兴工作带来了困难和障碍。
4.农村财会队伍不足，工作基础薄弱
近年来，在财政部门的努力下，农村财会队伍建设得到很大提高，但财会专业人员少，队伍力量薄弱的问题没有得到根本解决。调研发现，许多县里的财务人员流失现象严重，许多财会专业的大学毕业生大多留在大城市，不愿意回到县乡工作，更别说到村里了。因此，许多村镇的会计或者记账员都是由村干部兼任，甚至还有上了年纪、仍靠打算盘来工作的老会计，造成财务资料不完整，财务工作不规范的现象，为事务所、评估机构承接业务带来了许多困难。
三、建议
（一）加强宣传引导，增强参与乡村振兴工作的积极性
作为行业协会，省注协和省评协应将乡村振兴工作的宣传引导列入重要的工作内容，提升事务所、评估机构参与乡村振兴工作的积极性。一是加强主任会计师和评估机构负责人的培训。一年一度的会计师事务所主任会计师培训班和评估机构负责人培训班上，邀请乡村振兴工作专家进行讲解和交流。二是对参与乡村振兴工作进行鼓励和褒奖。可以把乡村振兴工作列入到事务所、评估机构综合评价体系中，对参与乡村振兴工作的事务所加分，对乡村振兴工作作出贡献的事务所、评估机构进行褒奖。三是行业协会主动对接乡村振兴主管部门，积极推介宣传行业优势和专业能力，为行业服务乡村振兴工作站台造势。
（二）开展行业专业服务下乡活动，助推乡村振兴工作
针对目前我省行业参与度低但参与积极性高的实际，建议行业组织成立专业服务团队。利用专家团队的优势，选取试点乡镇，定期与乡财政所负责人、村办企业和合作社负责人进行财务信息方面的交流和探讨，解答乡村振兴经济国家扶持有关政策及财务管理方面的知识，为乡镇的财务、项目情况进行会诊把脉，找出财务管理、项目运行中存在的问题，建立有效的内控制度，提供切实可行的解决方案等，帮助乡镇及企业提升资金项目管理水平。利用试点成果逐步向全省推广，扩大行业参与乡村振兴工作的影响力，提升全行业对乡村振兴工作的参与度。
通过提供专业咨询服务，帮助解决困扰乡镇、村办企业及合作社等的难题，展现行业的专业服务价值，培育更多潜在的优质客户群，解决行业在参与乡村振兴工作中业务拓展难、成本高、收入低的问题。为行业在乡村振兴工作中大展身手打下坚实基础。
（三）加强农村财会培训工作，努力提高专业技能
乡村振兴关键在人，专业人才队伍对乡村振兴工作的推动尤为重要。要大力度培养本土专业人才，加大对乡村财务人员职业技能的培训、职业素养的提升。利用行业优势，为乡村财会人员提供专业指导。通过科学、规范、严格的财务制度体系和高素质的专业财务人才，实现资金安全上的“守正”，让财政资金发挥出“刀刃作用”，让社会资本放心“下乡”。
同时，要加强对行业从业人员专业知识的培训，开展乡村振兴资金与项目管理的专项讲座，组织汇编行业参与乡村振兴工作的典型案例，组织到乡村振兴审计做得好的地方去参观学习，汲取先进经验做法。全方位提升行业从业人员参与乡村振兴工作的技能。真正让行业的专业优势在乡村振兴的战场上发挥作用，让更多优秀的乡村企业能够发展壮大，助力乡村持续向好发展，实现乡村振兴与行业发展双赢的完美结果。
（四）探索建立行业机构与乡村的包联机制
为了能更精准地利用行业优势服务乡村振兴，建议相关部门推动建立行业机构与乡村的包联机制，提升机构参与乡村振兴工作的责任感和使命感，充分发挥行业专业能力强、政策熟悉度高、掌握资源多的优势，利用其对发展集体经济的专业引导和服务作用，培育壮大更多的市场主体，推动第三方机构积极融入村级经济发展的进程，当好村级经济发展的“好管家”“好参谋”，助力所包乡村在乡村振兴的道路上越走越好。
（五）发挥行业决策咨询的作用，为政府决策提供参考
作为独立的第三方中介组织，会计师事务所和评估机构在服务“三农”工作的同时，应发挥自身的专业、人员、独立性等方面的优势，可以帮助政府部门在乡村振兴政策创设和相关决策过程中提供咨询服务。2020年，行业提出了将评估机制引入到农村土地改革工作中的政府创设建议，受到了关注。今后，行业应广泛利用各级人大、政协参政议政平台，发挥财政主管部门优势，建议各级政府在出台乡村振兴相关政策时，充分考虑行业决策咨询方面的建议，作出更符合乡村实际、可操作性更强的决策，高质量推进乡村振兴工作。
