行业党办

2015年，山西省注册会计师注册资产评估师行业党委制订印发了《山西省注册会计师注册资产评估师行业基层党组织考核评价办法（试行）》（晋注会评党〔2015〕08号），目的是通过整体考核评价全面提升全省注册会计师注册资产评估师行业基层党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥其主动性、积极性和创造性。其间，就如何加强新形势下行业基层党组织的考核做了调研，现就报告整理如下：

一、行业当前面临的形势和任务

近年来，随着市场经济的快速建立、发展，注册会计师行业也由小变大、又弱变强，行业党的建设在“党的群众路线教育实践活动”、“学习讨论落实活动”以及“三严三实”专题教育活动中，结合行业“国际化建设年”主题活动抓紧抓实，得到长足进步。分析行业发展前景，既有机遇，也有挑战，如何抓住机遇、应对挑战是“十三五”期间注册会计师行业必须解决，也不得不解决的主要问题。

（一）“四个全面”战略布局进入新阶段

2014年底，习近平总书记提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局，一年多来，中央领导集体励精图治、奋发有为，一系列新实践，取得了一系列新成就，经济发展稳中有进，各项改革蹄疾步稳，法治建设进入快车道，从严治党呈现新气象。“四个全面”战略布局稳步推进，对注册会计师如何紧跟时代需要，服务“四个全面”战略布局、保驾护航经济平稳快速发展提出了更大的挑战。

（二）经济发展进入新常态

经过30多年的改革开放和经济发展，当前粗放型经济发展走上创新发展和绿色发展道路，产业结构转型升级，向技术和价值链中高端、结构更优化和适应新需求迈进，大众消费转向个性化和多样化特征更加明显，已经从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，创新、协调、绿色、开放、共享的理念，经济发展正式进入新常态。“一带一路”战略、政府财务会计制度改革、金融创新、“互联网+”等等贯穿于经济社会发展方方面面，也是注册会计师行业发展壮大、拓展新业务的巨大机遇。

（三）“十三五”发展规划提出了新要求

“十三五”发展规划，是未来五年我国经济社会发展的整体规划，也是我国经济社会发展的整体部署。作为新兴社会组织一部分的注册会计师行业，深入贯彻落实“十三五”提出的“开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展”新要求，是行业全面发展的根本遵循，更是行为指南。

二、行业基层党组织现状及存在的问题

（一）行业现状

2006年，山西省注册会计师注册资产评估师行业党委成立，2012年，山西省注册会计师注册资产评估师行业基层党组织实现行业全覆盖。截止2015年底，全省有基层党组织98家，党员675人，其中，独立党支部91家，联合党支部7家。为了便于联络、协调，省行业党委在除直管太原辖区以外的10个地市（区）分别成立了注册会计师行业党总支，由本市财政局会计科协同负责管理。

（二）存在的问题

通过深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，开展“党的群众路线教育实践活动”、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，不断认真研究分析行业存在的问题及产生根源，积极提出整改落实措施，成效显著，但仍有一定问题存在。

1.基层党组织存在的问题。一是工作缺乏魄力和主动性，往往上级催一催，工作动一动；二是艰苦创业示范带头作用发挥不充分，新意识不强、创新能力不足，重业务、轻党建的思想还不同程度存在；三是个别党支部软弱涣散，班子不健全，生活不正常，工作考核力度不够，党建工作不得力；四是部分基层党支部的党员年龄偏大、文化偏低，理论学习不及时，特别是一把手存在思想上懈怠、态度上松懈，工作上消极应付；五是基层党组织建设不够规范，存在会计师事务所意见撤销，党支部依然存在的情况。

2.行业党委存在的不足。一是深入基层调查研究不深入，掌握第一手材料不够，存在对问题背后的背景不清、数据不明和原因分析不透；二是没有及时发现和总结新形势下出现的新矛盾、新问题、新现象，为基层党组织排忧解难的能力不足；三是缺乏科学有效的长期规划，缺乏有的放矢的有效措施，导致问题的解决带有主观性和随意性。

三、加强行业基层党组织考核评价的必要性和紧迫性

“十三五”时期，注册会计师行业积极主动适应经济新常态，服务“四个全面”战略布局，助力打赢全面建成小康社会攻坚战，从根本上要加强行业建设，加强行业基层党组织建设。根据中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的相关要求，加强行业基层党组考核有利于引领会计师事务所正确发展方向，激发组织活力，促进组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用；有利于把会计师事务所及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力；有利于加强会计师事务所（评估机构）领导班子和党员队伍建设，做好基础性工作，提升从业人员的整体素质、工作效率；有利于客观公正地评价基层党组织班子成员、党员工作的积极性和主动性；有利于对基层党组织严格管理、监督，为行业人才培养打下坚实基础，提供可靠依据；有利于不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

四、加强行业基层党组织考核评价的探索及经验

为促进全省行业基层党组织考核评价工作的严谨、准确、科学，切实提高行业基层党组织工作的积极性，提高工作效率，对行业基层党组织考核评价作如下几点思考和探索：

(一)考核评价工作的组织实施

根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《山西省注册会计师注册评估师行业党的建设工作规划（2013-2017年）》，结合行业实际，制定印发了《山西省注册会计师注册资产评估师行业基层党组织考核评价办法（试行）》（晋注会评党〔2015〕08号），明确了考核内容、考核原则以及考核结果的运用。工作推进过程中，为了考核评价工作的全面、完整，不留死角，印发了《关于做好2015年度行业基层党组织考核评价工作的通知》（晋注会评党[2015]15号），从组织领导、严格把关、结果运用以及时间要求，对考核评价工作提出进一步明确要求。

(二)考核评价工作的内容和方法

整个过程将考核评价工作作为基层党组织管理的重要内容，通过全面系统的科学谋划，研究制定切合行业实际的具体考核评价操作办法，以科学的考核办法统揽基层党组织管理的全过程，使考核成为评价和衡量基层党组织各方面表现和工作业绩的手段。

1.考核内容。结合“示范党支部”“五好”标准（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），确定“六有”合格基层党组织的建设标准，要求有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有规范严格的组织生活、有功能实用的党建阵地、有健全完善的制度机制、有员工群众满意的工作业绩。主要包括：

（1）支部班子健全、团结协作，认真宣传贯彻党的方针政策、执行上级决定决议、建立良好工作机制、密切联系群众、积极转变工作作风，认真遵守廉洁从政各项规定等坚强领导班子；

（2）在支部负责人“一岗双责”的党建工作责任体系基础上，继续推广单位负责人与支部书记“一肩挑”的做法，提高党支部书记地位，同时按照“双培工程”积极稳妥扩大党员队伍，从严管理党员、不断加强党员队伍的思想政治建设、健全和完善“三会一课”制度，加强党费收缴和党籍管理制度，并积极推行党务公开制度等的组织建设；

（3）按照省行业党委及上级党组织的统一部署，以建设学习型、服务型、创新性行业党组织为目标，积极开展各类主题活动和教育实践活动，推荐先进、选树典型等开展工作；

（4）加强工会、共青团和妇女组织的建设，加强与党外代表人士的联系，积极推荐符合条件的行业优秀人员参选各级党代会代表、人大代表、政协委员等的统战群工工作；

（5）推动会计师事务所、评估机构科学发展，建立党的群众路线教育实践活动长效机制，精神文明建设效果显著，示范党支部、示范会计师事务所创建活动成效明显等工作成效。

2.考核方法。按照客观公正、公平公开原则，考核评价坚持自评和考评相结合。首先各基层党支部要积极主动、求真务实的组织自测自评，其次行业党委、市级行业党总支组织年终考核，采取百分制，按考核内容所列五方面（各占20%）加权加总得出全年考核分值，结合年度工作总结，最终完成整个年度考核评价工作。如：行业党委或市级行业党总支对基层党组织全部或部分工作做出肯定或指出不足，有表扬或批评事项的，可直接对其考核总分进行加减。

(三)考核评价工作的效果及应用

根据考核得分，将80分（含80分）以上的评价为优秀基层党组织，60（含60分）-80分的评价为良好基层党组织，60分以下的评价为较差基层党组织。

为使年度考核评价结果全面、充分、真实、公正，在一程度上引起基层党组织、会计师事务所（评估机构）的重视，有效推进年度考核的客观、准确，激发工作的积极性和主动性。考核评价结果将于次年年检前在协会网站、“行业动态电子期刊”等媒介进行公布，并将作为推优评优的主要参考依据。并且行业党委根据考核考评结果，对优秀基层党组织给予表扬；对良好但存在问题的基层党组织给予提醒、帮助；对较差，问题突出的基层党组织给予批评并进行整顿，必要时对基层党组织领导班子进行调整。